有些人说：“法轮功4•25 不围攻中南海，政府能迫害吗？”其实“4•25” 不是“围攻”而是和平上访，而中共迫害法轮功蓄谋已久。
1992年之后因为法轮功的快速传播，早已引起江泽民集团的强烈恐惧和妒忌。从 1996 年《光明日报》诽谤法轮功开始，中共就有预谋地计划迫害法轮功。1998 年公安部把法轮功内定为×教准备铲除，但因为未搜集到任何一条所谓罪证而不了了之。
1999年4月11日，政法委书记罗干的连襟何祚庥在《青少年科技博览》发表了一篇诬蔑法轮功的文章，于是数千名法轮功学员自发陆续前往该杂志编辑部澄清事实。在出版社方面准备发声明更正之际，4月23日，天津市突然出动防暴警察300多名，殴打和非法逮捕法轮功学员，致使学员流血受伤，45人被抓。天津市政府对去请愿的法轮功学员说，抓人是北京的命令，要解决问题得去北京反映情况。
1999年4月25日，法轮功学员们抱着对政府的信任，依法到中南海附近的北京国务院信访办和平上访，希望释放天津学员，给法轮功学员一个宽松的修炼环境。当朱镕基总理与法轮功学员代表进行了会谈，问题得到基本解决后，学员们于当晚平静离开。他们没有口号标语，安静祥和，秩序井然，没有留下任何垃圾。
“4•25”和平上访得到了海外媒体的高度评价，被称作“中国上访史上规模最大、最理性平和的上访”。而江泽民却强行推翻总理的开明决定，把和平上访污蔑为“围攻中南海”，并于同年7月开始全面迫害法轮功。
