中共从一九九六年起，就暗地里开始了对法轮功的打压。先是中宣部一九九六年发通知禁止出版法轮功书籍，紧接着，中央政法委书记罗干授意公安部，发出通知在全国对法轮功進行秘密调查，为“取缔”作准备。随后在一九九八年又多次发出通知，秘密网罗罪证欲定法轮功为“邪教”。这些秘密调查虽然并未发现一条法轮功的罪证，各地却因为“通知”的误导发生了公安强行驱散炼功群众、非法抄家、拘禁、罚款等严重干扰法轮功学员正常修炼的事件。到一九九九年四·二五之前的三年中，中共的打压、骚扰没有间断。